在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制領(lǐng)域,廈門走在了最前列。而地方在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法,這在全國也尚屬首次。
網(wǎng)上造謠或被拘留
4日,廈門多家媒體報(bào)道了廈門“立法監(jiān)控本市網(wǎng)站內(nèi)容”的新聞,新聞中明確提出將禁止匿名發(fā)帖。
當(dāng)?shù)貓?bào)道稱,廈門市工商局副局長田鋒3日接聽市長專線時(shí)透露,《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿,將于近期由廈門市政府公布實(shí)施,管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個(gè)網(wǎng)站。
該辦法(初稿)要求,網(wǎng)站要根據(jù)市委外宣辦、市政法委提供的關(guān)鍵字詞,調(diào)整和更新關(guān)鍵字庫,及時(shí)過濾、封堵、刪除有害不良信息;建立一系列網(wǎng)站、論壇管理機(jī)制,包括不良信息快速刪除機(jī)制、違規(guī)網(wǎng)站責(zé)任人約談機(jī)制、違規(guī)網(wǎng)站處罰機(jī)制、網(wǎng)站輿情吹風(fēng)會制度等;實(shí)施時(shí)政類版主實(shí)名制,要取消任意開設(shè)分論壇功能和匿名發(fā)帖功能,要實(shí)施論壇貼文先審后發(fā)制度。
對違法散布有害和不良信息者,將按照《治安管理處罰法》,處以拘留和罰款等處罰措施。
發(fā)帖需用身份證實(shí)名
“發(fā)帖全部實(shí)行實(shí)名制。”田鋒在接受南方都市報(bào)記者采訪時(shí)說,根據(jù)處置辦法,今后在廈門的網(wǎng)站上發(fā)帖,必須用身份證上的名字,“在全國,我們是第一個(gè)這樣做的。”不過田鋒也強(qiáng)調(diào),這只是一個(gè)可能,畢竟處置辦法還在討論中,并沒有最終定下來。
對此,廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋,他說:“這只是一個(gè)初稿,從初稿到實(shí)施還有很長一段時(shí)間。這還在修改的階段,我不方便對具體的東西作出解釋。”
林聰明強(qiáng)調(diào),這個(gè)處置辦法是在國家的法律法規(guī)下進(jìn)行的。而中國政法大學(xué)教授何兵說:“憲法規(guī)定言論自由是人的基本權(quán)利,涉及公民基本權(quán)利的法律,必須由全國人大來立法。從這點(diǎn)而言,廈門是沒有權(quán)利來立法禁止匿名發(fā)帖的。”
立法背后
半個(gè)月不到完成初稿
廈門市工商局副局長田鋒透露,出臺一份管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后,相關(guān)部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內(nèi)首次地方政府在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法,半個(gè)月不到,《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
工商局發(fā)布被指不妥
互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理辦法何以由工商局副局長來發(fā)布呢?田鋒表示,國家對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的管理,一般是由14個(gè)部委分工負(fù)責(zé),文化部列首位,工商局列第二。這大概是工商局和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容扯上關(guān)系的原因。
“我們只管網(wǎng)吧的,(網(wǎng)監(jiān))這樣的事情其實(shí)應(yīng)該是公安局來做。”
而廈門宣傳部副部長林聰明則說,田鋒作為工商局副局長,發(fā)布這個(gè)信息是不恰當(dāng)?shù)摹K瑫r(shí)表示,田鋒發(fā)布這個(gè)消息并非市里安排。
觀察家
誰有權(quán)規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名”?
廈門要搞的實(shí)名制是“不可能的任務(wù)”。涉及公民基本權(quán)利的規(guī)定,不管是保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由,還是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論秩序,至少要在全國人大或其常委會所制定的法律,或在國務(wù)院制定的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行政法規(guī)中有明文規(guī)定。
“上網(wǎng)講話,請出示你的身份證!”廈門正在醞釀一項(xiàng)地方法規(guī),要求廈門十幾萬個(gè)網(wǎng)站取消匿名發(fā)帖,論壇貼文將實(shí)行嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制———后臺實(shí)名注冊,前臺實(shí)名發(fā)表,必須用身份證上的名字。(7月5日《南方都市報(bào)》)
任何法律法規(guī)的出臺,都應(yīng)該是民意的體現(xiàn)。既然憲法規(guī)定言論自由是公民的基本權(quán)利,那么涉及公民基本權(quán)利的規(guī)定,不管是保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由,還是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論秩序,就不是廈門市有關(guān)部門可以隨意制定的,至少要在全國人大或其常委會所制定的法律,或在國務(wù)院制定的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行政法規(guī)中有明文規(guī)定,否則廈門的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制自創(chuàng)設(shè)之始就沒有合法性。
在筆者看來,即使這個(gè)法規(guī)被強(qiáng)制推行,民心向背也決定了它將是一個(gè)“不可能的任務(wù)”。
從2003年開始,中國有了是否實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論。不難發(fā)現(xiàn),這一建議之所以受到多數(shù)網(wǎng)民的強(qiáng)烈反對,一個(gè)重要原因就在于虛擬是網(wǎng)絡(luò)孕育開放與平等精神的文化源流。不可否認(rèn),互聯(lián)網(wǎng)在中國得到蓬勃的發(fā)展,正是得益于這種虛擬文化。如果廈門政府部門單方面推出這一強(qiáng)制辦法,必然會引起當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民在心理上的強(qiáng)烈反彈。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的這種虛擬性被剔除,對于許多人來說,實(shí)際上是剝奪了他們在網(wǎng)上自由表達(dá)的條件,至少這種強(qiáng)制的實(shí)名制縮減了他們的自由空間。
有人說,此舉是為了廈門的“公共利益”。然而,應(yīng)該看到的是,一個(gè)即將影響絕大多數(shù)市民網(wǎng)絡(luò)生活的規(guī)定,如果從制定伊始就沒有以一種合理的方式征詢當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姡敲雌渌非蟮墓怖姹旧砭椭档脩岩伞,F(xiàn)代政治學(xué)理論告訴我們,即使政府出于善意制定某項(xiàng)政策,同樣要接受民眾的質(zhì)詢,民主政治并非“為民做主”的政治,而是以一種合法的程序代行民意。換句話說,誰能保證網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施之后,這種“公眾利益”不會被濫用,誰又能保證網(wǎng)民的合法的真實(shí)意見表達(dá)不被扼殺?
誠然,互聯(lián)網(wǎng)泥沙俱下,既有思想的盛宴,也有一些“不良信息”與“有害信息”。然而,可以肯定的是,和廈門數(shù)以百萬計(jì)的網(wǎng)民相比,“害群之馬”畢竟是極少數(shù)人,在不久前的PX風(fēng)波中,當(dāng)?shù)卣诠鏁r(shí)不也是以“一小撮別有用心的人”來定性的嗎?事實(shí)上,廈門既有的審查機(jī)制并非不完善,一方面,多數(shù)網(wǎng)站都有網(wǎng)絡(luò)管理員在看管,另一方面,如果說有人越過法律的界限,憑借現(xiàn)在的技術(shù)手段,相信司法部門找到他們也不是什么難事。顯然,當(dāng)?shù)卣荒転榱丝刂坪脴O少數(shù)人的“出軌言行”而不惜增加全社會的麻煩。如果這一邏輯可以行得通,那么,我們就可以說,為了建設(shè)一個(gè)沒有害蟲的網(wǎng)絡(luò),最好的辦法不是搞網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,而是制定一套程序,讓每位網(wǎng)民在下網(wǎng)前向有關(guān)部門細(xì)數(shù)自己在網(wǎng)上的所作所為。
當(dāng)然,筆者之所以認(rèn)為這種強(qiáng)制的實(shí)名制是“不可能的任務(wù)”,更重要的原因還在于這一規(guī)定有悖于時(shí)代發(fā)展的潮流。無疑,互聯(lián)網(wǎng)是中國與世界接軌的產(chǎn)物,也是中國賴以革故鼎新、推進(jìn)社會變革與文化成長的重要力量。如羅素所說,“參差多態(tài)乃幸福本源”,中國互聯(lián)網(wǎng)之所以有千姿百態(tài)、賞心悅目的今天,就在于十幾年來它雖有挫折卻依舊向每個(gè)人開放,秉持著一種前所未有的自由、平等與寬容的互聯(lián)網(wǎng)精神。
秦關(guān)(北京 學(xué)者)
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