最近關于山西省方山縣全城關閉網吧、信產部推行手機實名制、醞釀實施博客實名制等新聞在各類媒體上引發激烈討論，支持者有之、反對者有之。對于一項網絡監管措施的評價仁者見仁、智者見智其實是言論自由環境下的一種常態，但如果簡單地肯定或否定一種網絡監督措施則未免有失理智。因為我們應該看到，在網絡時代公共管理面臨著既要嚴格監管又要維護公民合法權益的兩難困境。

　　現在，互聯網上色情、暴力、欺詐、誹謗、謾罵、觸犯他人隱私等有悖社會公德甚至違反法律的內容大量存在；知識產權的保護問題、網絡犯罪問題、網絡垃圾問題等等互聯網話語權的濫用現象非常普遍，嚴重地阻礙了互聯網的健康發展。而且這種負面作用會通過短信、論壇、博客、播客新興網絡傳播手段，在網絡技術的與時俱進之中得到與日俱增。

　　互聯網發展的浪潮勢不可擋，但惟有在政府適度、適當的監督之下才能保障互聯網健康有序、更快更好地發展。由于互聯網領域的眼球經濟特點，有時恰恰是非理性的才更能吸引眼球。因此，如果完全依賴市場的自由選擇，不加管理，可能導致混亂狀態的出現，影響互聯網的發展。因此，在對互聯網的管理上，除了依靠市場的無形手自動調節外，還需要政府監管這只“無形之手”。

　　虛擬的世界需要現實的監管，既是政府公共管理在網絡時代的管理創新之舉，也是時下網絡企業和網民的共同訴求。比如，規范對網絡知識產權的管理，就是一些網絡媒體、報刊雜志和作者發出的共同心聲，正是如此，國家有關部門在征求社會各界意見的基礎上于今年出臺了《信息網絡傳播權保護條例》。又如，針對黃色短信、欺詐短信等有害短信滿天飛的現象，手機用戶要求加強短信管理的呼聲日益高漲，在民意的推動下，今年以來，包括手機實名制在內的一系列加強短信管理的舉措頻出，并且取得了明顯的成效，不良短信數量明顯下降。

　　網絡需要監管，但如何監管卻是個問題。面對各類需要監管的網絡問題，考驗的是政府的管理智慧。缺乏管理智慧，良好的網絡管理初衷可能會被誤解甚至曲解。有的地方、有的部門因監管時機不恰當、監管方式不科學、監管程度不合理、監管措施不到位等原因導致了網絡監管效果適得其反，這就在無形之中增強了人們對網絡監管的不信任感或普遍反感。這種普遍的抵制與反感情緒，容易移植到任何一條網絡監管舉措之中。一個不爭的事實是，很多網民一看到網絡監管措施出臺，不管三七二十一，就是罵聲一片。這種不理智的態度，需要引導，更需要我們的網絡監管部門以科學的監管方式和卓有成效的監管效果來不斷改變。

　　網絡是自由的天地，但如果個人或某些人的過分自由妨礙了其他多數人的自由，那么個人和某些人的自由就要受到監管了。但是任何一個管理措施的出臺，必然要損害一部分的利益。網絡監管如何在嚴格有效監管與保護公民合法權益之間找到平衡點就成為管理部門必須面對的現實困境。拿博客管理來說吧，管理部門擬實行博客注冊實名制實屬無賴之舉，正是博客侵權事件時有發生、博客傳播色情勢頭不減等博客不良現象的出現才使得有關部門要加強博客管理的。但是博客注冊的實名制不可避免地在某種程度上使網民的言論自由受到抑制。一方面是博客需要管理，放任自由顯然是不行的，另一方面是嚴格的管理可能阻礙博客的發展，在這種兩難困境之下，僅靠管理部門的智慧恐怕有限，困此，每一個有責任心的網民需要的不僅是一味地指責和批評，而是應提出一些理性、建設性的建議。有趣的是，筆者注意到在眾多批評博客實名制的評論中，幾乎沒有誰提出一個除博客實名制以外的更好的管理辦法。假如現階段沒有誰能提出一個比博客實名制更能處理監管兩難困境的博客管理良策，那么博客實名制真的就是不可避免的了。

　　管理部門要擺脫網絡監管的兩難困境，除了管理部門要擺脫傳統管理思維與模式之外，網民也應高位思考和換位思考，站在社會的角度和政府管理部門的角度來理性評判，而不能只站在自己個人的立場來判斷是非得失，從而對一些網絡監管措施多一些理解、少一些誤解。